Под присмотром государева ока

Час правовой культуры

Дорогие друзья! В наступившем году наша страна празднует 350-летие первого российского императора — Петра Великого. Этой уникальной личности будет посвящено не одно библиотечное мероприятие. А начнем мы 2022 год с события, к которому Пётр имел непосредственное отношение. Ровно 300 лет назад 12 января 1722 года император издал указ об учреждении Российской прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов, которые осуществляют от имени нашего государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на его территории.

Экскурс в историю

При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». Реформа государственных институтов в то время была объективно обусловлена острой необходимостью наведения хотя бы элементарного порядка в делах государственных учреждений, искоренения волокиты, казнокрадства, неприкрытого мздоимства, стяжательства государственных чиновников.

Попытки провести подобную реформу предпринимались и раньше. Указом от 5 марта 1711 г. учреждалась должность генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции. Однако довольно-таки скоро выявились недостатки фискалитета. Пользуясь широкими полномочиями, не чувствуя должной ответственности, фискалы не отказывались поживиться за счет тех мест, при которых они состояли. Возлагаемые надежды Петра I на фискалитет оправдались не полностью. Без контроля остался высший государственный орган — Правительствующий Сенат. В это время император понимает, что необходимо создание нового учреждения, которое будет стоять над другими государственными учреждениями. Этим органом и стала прокуратура.

Заседание Сената

Первым Генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла Ивановича Ягужинского. Представляя сенаторам Генерал-прокурора, Петр I сказал: «Вот око мое, коим я буду все видеть».

Основной функцией прокуроров был надзор за деятельностью учреждений, при которых они состоят. Этот надзор заключался в форме напоминания о необходимости соблюдать все положения регламентов и указов.

Необходимо отметить, что должность генерал-прокурора, установленную Петром I в 1722 году, за все время ее существования, вплоть до октябрьских событий 1917 года, — почти два столетия — занимали 33 человека. И еще более 30 генеральных прокуроров сменились в советский и постсоветский период.

Несколько человек руководили органами прокуратуры не один десяток лет. Среди «долгослужителей» выделяются генерал-прокурор князь А.А. Вяземский (занимал должность в течение 29 лет), Генеральный прокурор СССР Р.А. Руденко (27 лет), генерал-прокуроры князья В.Н. Панин (23 года) и Н.Ю. Трубецкой (20 лет). Совместный срок этих четырех государственных мужей во главе прокуратуры составляет без малого сто лет. Целый век!

Но первым в этом прокурорском ряду стоял сподвижник Петра I, один из «птенцов гнезда петрова» генерал-аншеф, обер-шталмейстер, кабинет-министр и дипломат, кавалер всех высших орденов Российской империи, граф Павел Иванович Ягужинский.

Павел Иванович Ягужинский родился в 1683 году. Отец его был бедным литовским органистом. Начало XVIII века стало для России временем удивительным. Молодой царь Пётр энергично принялся за обширнейшие преобразования. Для их выполнения он мог опираться только на молодых, талантливых и энергичных людей. При удачном стечении обстоятельств любой способный простолюдин мог подняться на высшие ступени государственной иерархии. Пётр разыскивал для своей службы неординарных людей где только мог. Так в 1701 году Ягужинский впервые встретился с царем и поразил того образной, красивой речью, блистательным умом и остроумием, умением быстро и толково составить любую бумагу. Пётр I зачислил Ягужинского в гвардию, в Преображенский полк. Когда его произвели в офицеры, царь «пожаловал» Ягужинского своим денщиком. Ему предстояло дежурить при царе и фактически выполнять обязанности его личного адъютанта. С этого времени начинается стремительная и блестящая карьера Ягужинского, ставшего одним из любимцев Петра. Ягужинский постоянно был в числе приближенных и пользующихся доверием главы государства людей. Неудивительно, что 18 января 1722 года именно он был назначен на должность генерал-прокурора.

Основное внимание в своей прокурорской деятельности Ягужинский сосредоточил на контроле за повседневной работой Сената, за правильностью и законностью разрешения дел.

Первое время генерал-прокурор прилагал немало усилий, чтобы навести в Сенате элементарный порядок. Коллегиальные решения были еще чужды сознанию самолюбивых сановников. Сенаторы не привыкли считаться с чужим мнением и уважать его, поэтому в сенатском собрании зачастую возникали ссоры, крики и брань, а иногда и драки. В связи с этим 16 октября 1722 года Ягужинский написал особое «предложение» Сенату, в котором просил сенаторов воздержаться от ссор и споров, «ибо прежде всего это неприлично для такого учреждения, как Сенат».

В то время в Сенате существовал следующий порядок рассмотрения дел. По выслушивании сенаторами доклада по какому-либо вопросу им разрешалось переговорить между собой о том или ином деле, для чего давался срок от получаса до трех часов. Для определения точного времени генерал-прокурор всегда имел под рукой песочные часы. Как только доклад заканчивался, он тотчас ставил часы на стол. Когда весь песок высыпался, сенаторы обязаны были немедленно садиться на свои места и «подавать голоса», начиная с младших.

Постепенно генерал-прокурор занял ключевое положение в государственном управлении. Русский историк В.О. Ключевский писал по этому поводу: «Генерал-прокурор, а не Сенат, становился маховым колесом всего управления; не входя в его состав, не имея сенаторского голоса, был, однако, настоящим его президентом, смотрел за порядком его заседаний, возбуждал в нем законодательные вопросы, судил, когда Сенат поступал право или неправо, посредством своих песочных часов руководил его рассуждениями и превращал его в политическое сооружение на песке».

После смерти Петра I прокуратура и прокурорский надзор пережили несколько «взлётов и падений». Вследствие судебных реформ значение прокуратуры в обществе менялось полярно: то она становилась малозаметной структурой в государственном устройстве страны, то снова занимала подобающее положение в государстве.

Но и сегодня в числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.

Советуем посмотреть:

Книги о прокурорах

Работники прокуратуры — частые и весьма популярные герои литературных произведений. Серия романов Фридриха Незнанского познакомила нас с Александром Турецким, детективы Елены Топильской с красавицей и умницей Машей Швецовой, а книги Александра Звягинцева с сыщиком Ледниковым. Все три героя получили прекрасное экранное воплощение.

Известно, что самые лучшие детективы зачастую пишут именно работники следственных органов. Вышеперечисленные авторы не исключение.

Самый таинственный из них Фридрих Незнанский. Поработав в молодости в прокуратуре, в 70-х он эмигрировал. А в начале 90-х неожиданно стал весьма популярным писателем. По некоторым подсчетам только о следователе Турецком вышло более 180 романов. Эдуард Тополь утверждает, что Незнанский далеко не всегда писал сам, и часто позволял ставить свое имя на чье-то произведение. Так это или не так, но факт остается фактом — Турецкий по популярности может соперничать только с героиней книг Елены Топильской.

Елена Топильская многие годы была следователем по особо важным делам при прокуратуре. Расследовала дела об организованной преступности и садистах-маньяках. Она является автором ряда научных трудов, в том числе учебника по прокурорскому надзору и комментария к Закону о прокуратуре. Елена Топильская уже много лет преподает в юридическом институте, имеет звание профессора.
В 1998 году вышел ее первый роман о Маше Швецовой — «Жизнь честных и нечестных». А уже в 2000 году вся страна наблюдала за буднями российской прокуратуры в первом сезоне сериала «Тайны следствия», снятого по романам Топильской. Следователь Швецова в исполнении актрисы Анны Ковальчук так полюбилась зрителям, что не сходит с экранов вот уже 21 год.

Но самый титулованный прокурор-писатель в России — Александр Звягинцев. Он проработал в органах прокуратуры более 40 лет. Государственный советник юстиции 1 класса (2000), заместитель генерального прокурора России (2000—2016), Вице-президент Международной ассоциации прокуроров (с 2015).

Первая повесть Звягинцева «Клан» была напечатана в середине 1980-х годов. Он автор шеститомника о руководителях прокуратуры Российской империи, Советского Союза и Российской Федерации: «Око государево. XVIII век» (1994), «Тайные советники империи. XIX век» (1995), «Под сенью русского орла. Вторая половина XIX — начало XX века» (1996), «В эпоху потрясений и реформ. 1906-1917» (1996), «Распятые революцией. ХХ век. 1922-1936» (1998), «Заложники вождей. XX век. 1937-1953 гг.» (2006). У Звягинцева есть ряд книг о Нюрнбергском процессе, в том числе художественный роман «На веки вечные». Он также пишет серии детективно-политических боевиков: «Скиф», «Сармат», «Ледников».

Советуем прочитать:

Фридрих Незнанский «Прокурор по вызову»

Кто стоит за скандалом, жертвой которого стал один из высших чиновников России? Кто из его врагов ухитрился запустить в средства массовой информации сенсационный компромат? Что же скрывается за этим запутанным лабиринтом версий и мотивов, лжи и интриг? Постепенно Турецкий понимает: похоже, что из всех версий верна лишь одна – самая странная, самая неправдоподобная.

Елена Топильская «Криминалистика по пятницам»

Большинство детективных романов известной петербургской писательницы Елены Валентиновны Топильской, в прошлом — следователя по особо важным делам, послужили основой сценария первых восьми сезонов популярного телесериала «Тайны следствия», посвященного суровым трудовым будням работников районной прокуратуры. Так, роман «Криминалистика по пятницам» — о том, как трудно расследовать дело о преступлениях, совершенных человеком без лица. Выбирая места для нападений, он пишет загадочный акростих, который уводит следователя Марию Швецову в прошлое, скрывающее страшные семейные тайны убитого мужчины. Они и помогают найти настоящего преступника. Представлены также рассказы о наиболее интересных случаях из следственной практики автора.

Александр Звягинцев «Руденко»

Роман Руденко — Главный обвинитель от СССР на Нюрнбергском процессе, Генеральный прокурор СССР с 1953 по 1981 год. Деятельность Романа Андреевича на посту главного «стража законности» продолжалась 27 лет. Ни один советский прокурор не занимал столь долго этот пост. На его месте в то «известное время» вполне могли оказаться другие. И никто не скажет, смог ли бы кто из них в «известных обстоятельствах» сделать меньше дурного и больше хорошего. Руденко сумел пережить самые страшные и суровые времена. В оценке его работы сегодня можно быть беспристрастным. Он был героем своего времени. И его по праву называют «патриархом советской прокуратуры».

Мероприятие подготовила: Курчинская О.М.